صوت مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، اليوم الخميس، لصالح تمديد مهمة حفظ السلام المستمرة منذ فترة طويلة في لبنان لمدة عام آخر بعد التوصل إلى حل وسط بين فرنسا والولايات المتحدة بشأن صياغة تتعلق بحرية حركة قوات الأمم المتحدة، مجددا التأكيد على ضرورة نشر الجيش اللبناني بشكل فعال ودائم وسريع في جنوب لبنان.
وفي قراره، أعرب عن قلقه إزاء نصب الخيام جنوب الخط الأزرق في مزارع شبعا المحتلة، مشدّداً على خطر أن تؤدي الأعمال العدائية إلى صراع جديد لا يستطيع أيّ من الأطراف أو المنطقة تحمّله.
وحضّ جميع الأطراف على بذل كل جهد لضمان استمرار وقف الأعمال العدائية، وممارسة أقصى قدر من الهدوء وضبط النفس والامتناع عن أي عمل أو خطاب من شأنه أن يعرّض وقف الأعمال العدائية للخطر.
وأورد في قراره أنّه يلاحظ بقلق تركيب الحاويات وغيرها من البنى التحتية على طول الخط الأزرق والتي تُقيّد وصول "اليونيفيل" إلى الخطّ أو رؤيته، مؤكداً من جديد تصميمه على ضمان ألّا تمنع أي أعمال ترهيب قوّة "اليونيفيل" من تنفيذ ولايتها وفقاً لقرار مجلس الأمن 1701، مشيراً إلى ضرورة قيام جميع الأطراف بضمان أمن أفراد "اليونيفيل" وحرية حركتهم بشكل كامل، وأن يحظى "اليونيفيل" بالاحترام.
كما دان مجلس الأمن بأشد العبارات جميع المحاولات لتقييد حرية حركة أفراد "اليونيفيل"، وجميع أعمال المضايقة والترهيب وجميع الهجمات ضد حفظة السلام.
إلى ذلك، أكد في قراره على سلطة "اليونيفيل" في اتخاذ جميع الإجراءات اللازمة في مناطق عمليات قوّاتها وفي حدود قدراتها، لضمان عدم استخدام منطقة عملياتها للقيام بأنشطة عدائية، ومقاومة المحاولات بوسائل القوّة لمنعها من القيام بولايتها، مرحّباً بتوسيع الأنشطة المنسّقة بين "اليونيفيل" والجيش اللبناني، وندعو إلى مواصلة تعزيز هذا التعاون من دون المساس بولاية “اليونيفيل”
مندوبون
وقالت السفيرة الأميركية لدى الأمم المتحدة ليندا توماس غرينفيلد للمجلس "قدرة أفراد اليونيفيل على تنفيذ مسؤولياتهم بدون أي قيود أمر ضروري".
وأضافت "لدينا مخاوف مستمرة منذ وقت طويل تتعلق بأفعال بعض الجهات لتقييد حرية حركة المهمة".
ومضت قائلة "يشمل القرار الذي تمت الموافقة عليه اليوم صياغة تشدد بقوة على حرية اليونيفيل المطلقة في الحركة".
ولفتت مندوبة لبنان في مجلس الأمن جان مراد الى أن "قرار التمديد لليونيفيل لم يعكس مشاغل لبنان بصورة كاملة، ولم يضع في الاعتبار خصوصية الواقع الحالي" موضحة أنّ الخصوصية هي السيادة، مشيرة إلى أنّه "إذا حاول لبنان جاهدًا إدخال التعديلات على مشروع قانون تمديد عمل قوات "اليونيفيل"، فهو من باب الحرص على السيادة اللبنانية"، موضحة أنّ "قوات اليونيفيل لديها كامل حرية الحركة لكن بالتنسيق مع الحكومة اللبنانية".
ولفتت إلى أنّ الحركة يجب أن يكون لديها ضوابط من أجل حفظ سلامة هذه القوات والاطلاع على مهامها"، مشيرة إلى أنّ "لبنان طلب تصحيح وترشيد اسم "شمال قرية الغجر"، وهي ليست تسمية هذه المنطقة".
وشددت مراد على أنّ "الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش كان واضحًا في توصيف الوجود الإسرائيلي في لبنان بأنه احتلال"، سائلة: "لماذا اللجوء في القرار الحالي للغة تشبه لحد كبير القرارات المعتمدة وفقًا للفصل السابع".
وأعرب مندوب الصين لدى الأمم المتحدة عن أسفه لعدم أخذ تحفظات لبنان الدولة المضيفة لـ"يونيفيل" موضع الإهتمام في القرار.
بدوره أبدى مندوب روسيا لدى مجلس الأمن أسفه لأنّ النص الذي اعتُمد لم يراعِ التوافق الذي تم التوصل إليه مع لبنان.
وكانت طرأت تعديلات على مسودة قرار التجديد لقوات اليونيفيل، للتأكيد على حرية تنقل القوات الدولية وفقا لاتفاقية "الصوفا"، لكنها أضافت السماح للقوات الدولية بالقيام بدوريات غير معلنة كما انها شطبت عبارة أطراف بلدة الماري، مشروع المسودة في نصه غير النهائي سيطرح على التصويت اما مباشرة واما عبر طلب تعديلات شفهية.
خلفية
وتم توسيع تفويض اليونيفيل عام 2006 بعد حرب استمرت شهرا بين إسرائيل وحزب الله للسماح لقوات حفظ السلام بمساعدة الجيش اللبناني في الحفاظ على أجزاء من الجنوب خالية من الأسلحة أو المسلحين باستثناء ما يتبع الدولة اللبنانية.
وأثار ذلك خلافات مع حزب الله الذي يسيطر فعليا على جنوب لبنان رغم وجود الجيش اللبناني. وحزب الله جماعة مدججة بالسلاح وأقوى قوة سياسية في لبنان.
وقُتل جندي أيرلندي من قوات حفظ السلام في كانون الأول/ديسمبر عندما تعرضت مركبته التابعة لليونيفيل لإطلاق نار في جنوب لبنان. واتهمت محكمة عسكرية لبنانية أعضاء في "حزب الله" بالتورط في القتل، وهو ما نفته الجماعة رسميا.
مراقبة
وتراقب قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (اليونيفيل) التي تشكلت في 1978 الحدود الجنوبية التي يشترك فيها مع إسرائيل. ويجري تمديد مهمتها سنويا، ومن المقرر أن ينتهي تفويضها الحالي اليوم الخميس.
واعتمد مجلس الأمن النص الذي صاغته فرنسا بتصويت من 13 دولة لصالحه وامتناع روسيا والصين عن التصويت. وتأجل تصويت كان من المزمع إجراؤه أمس الأربعاء بعد جدل بين فرنسا والولايات المتحدة والإمارات حول الصياغة المتعلقة بحرية حركة قوات الأمم المتحدة.
مجلس الأمن
وأوضح المجلس عن خلفيات التمديد والتأجيل وصولا الى إقراره: " ثبت أن المفاوضات بشأن مشروع القرار كانت صعبة. وقد عرضت فرنسا المسودة الأولى للقرار على أعضاء المجلس في 15 آب/أغسطس وعقدت جولة واحدة من المفاوضات في 17 آب/أغسطس. وتم توزيع مسودة منقحة للنص في 21 آب/أغسطس. وبعد تلقي تعليقات من عدة وفود، عممت فرنسا مسودة منقحة ثانية في 24 آب/أغسطس ووضعتها تحت إجراء الصمت حتى 25 آب/أغسطس. وقد كسرت الولايات المتحدة صمتها، تليها الإمارات العربية المتحدة وروسيا، وبعد ذلك أرسلت الصين واليابان والمملكة المتحدة تعليقات. وفي 29 آب/أغسطس، وضعت فرنسا المسودة المنقحة الثالثة مباشرة باللون الأزرق، ليتم التصويت عليها أمس. وفي أعقاب المخاوف التي أثارتها الإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة على ما يبدو، تم تأجيل تصويت الأمس.وبعد مزيد من المداولات، تم وضع المسودة المعدلة باللون الأزرق وتمت إعادة جدولة التصويت لهذا اليوم".
وتابع المجلس: "ويبدو أن أحد مجالات النقاش المهمة خلال المفاوضات كان اللغة المتعلقة بحرية حركة اليونيفيل. وبينما يؤيد أعضاء المجلس بشكل عام حاجة قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان إلى العمل بفعالية في منطقة عملياتها، تتباين آراء بعض الأعضاء حول كيفية ممارسة حرية الحركة للبعثة وحول كيفية معالجة القيود على الحركة والتحديات التي تواجهها البعثة في الوصول إلى المنطقة".
وأضاف: "كانت إحدى نقاط الخلاف الرئيسية هي العبارة التي تم تقديمها في القرار 2650 والتي تقول إنه بموجب الاتفاق بشأن وضع قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (SOFA)، الذي تم التوقيع عليه بين لبنان والأمم المتحدة في عام 1995، فإن "اليونيفيل لا تحتاج إلى معلومات مسبقة". التفويض أو الإذن للقيام بالمهام المنوطة بها" وأنها "مرخص لها بإجراء عملياتها بشكل مستقل". وعلى الرغم من أن بعض الأعضاء أعربوا خلال مفاوضات تجديد الولاية في العام الماضي عن قلقهم من أن هذه اللغة قد تتجاوز ما نصت عليه اتفاقية وضع القوات، أو أنها تحتاج إلى مزيد من التوضيح، فقد تم اعتماد القرار 2650 بالإجماع، ولم يتم الإعراب عن أي تحفظات بشأن هذه القضية في نهاية المطاف عند اعتماده. ومع ذلك، لم تلق هذه اللغة الجديدة قبولاً جيدًا من قبل بعض الجهات اللبنانية، بما في ذلك وزارة الخارجية اللبنانية، التي أصدرت بيانًا بعد فترة وجيزة من اعتماد القرار قائلة إن القرار يتضمن “صياغة لا تتوافق مع الاتفاقية الإطارية التي وقعها لبنان مع الأمم المتحدة”.
وتابع: "في رسالة بتاريخ 26 حزيران/يونيو إلى الأمين العام، طلب لبنان من المجلس تمديد ولاية اليونيفيل "بناءً على قرار مجلس الأمن رقم 2591" الصادر في 30 آب/أغسطس 2021، بدلاً من القرار 2650، الذي قدم عام 2022 والذي يعترض عليه لبنان. وفي الفترة التي سبقت تجديد الولاية هذا العام، ذكرت وسائل الإعلام اللبنانية أن وزير الخارجية والمغتربين في حكومة تصريف الأعمال عبد الله بو حبيب يعتزم مطالبة المجلس بتعديل العبارة بحيث يطلب من اليونيفيل "التنسيق مع الجيش اللبناني". ويبدو أن هذا كان الطلب المركزي لبو حبيب خلال زيارته الأخيرة إلى نيويورك، والتي عقد خلالها اجتماعات مع أعضاء المجلس. وفي يوم الاثنين (28 آب/أغسطس)، أشار الأمين العام لحزب الله حسن نصر الله إلى هذه المسألة في خطاب ألقاه، حيث ورد أنه عارض "تحرك قوات اليونيفيل في أنحاء لبنان دون اتفاق مع الجيش. وفي رسالة بتاريخ 3 آب/أغسطس يطلب فيها من المجلس النظر في تجديد ولاية اليونيفيل، قال الأمين العام للأمم المتحدة إنه "يجب الحفاظ على قدرة البعثة على القيام بالدوريات والأنشطة بشكل مستقل"، في حين شدد أيضًا على ضرورة التعاون والتنسيق بين اليونيفيل. والقوات المسلحة اللبنانية "لا تزال حاسمة لنجاح تنفيذ القرار 1701".
وأشار: "خلال المفاوضات، يبدو أن الصين وروسيا أيدتا موقف لبنان وطلبتا إزالة العبارة الواردة في القرار 2650 بشأن عدم حاجة اليونيفيل إلى تصريح مسبق للقيام بمهامها، ومطالبة الأطراف بضمان حرية حركة اليونيفيل، "بما في ذلك عن طريق السماح بدوريات معلنة وغير معلنة". ". وطالب هؤلاء الأعضاء باستبدال هذا النص بصيغة تنص على أن "اليونيفيل ستستفيد من حرية التنقل بالتنسيق مع الحكومة اللبنانية". ومع الاعتراف بأن التنسيق بين اليونيفيل والقوات المسلحة اللبنانية هو عامل قيم، يبدو أن العديد من الأعضاء الآخرين رأوا أن التنسيق ليس شرطا مسبقا لليونيفيل لتنفيذ المهام المنوطة بها. وقد حاول مشروع القرار الذي تم وضعه باللون الأزرق في 29 آب/أغسطس تضييق الفجوة بين هذه المواقف المتباينة. على الرغم من أنها احتفظت بصيغة تؤكد من جديد أنه بموجب اتفاقية مركز القوات، فإن قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان لا تحتاج إلى إذن مسبق للقيام بمهامها وأنها مخولة بإجراء عملياتها بشكل مستقل، إلا أن عبارة "مع الاستمرار في التنسيق مع حكومة لبنان، وفقا لاتفاقية مركز القوات" وأضيفت وحذفت الإشارة إلى «الدوريات المعلنة وغير المعلنة». ومع ذلك، يبدو أن الإمارات العربية المتحدة لم تكن راضية بشكل خاص عن هذه التغييرات، مما دفع فرنسا على ما يبدو إلى إعادة إدراج العبارة الخاصة بـ "الدوريات المعلنة وغير المعلنة" في مشروع القرار المعدل الذي تم وضعه باللون الأزرق أمس. ولا تزال الإشارة إلى التنسيق مع الحكومة اللبنانية "وفقًا لاتفاقية وضع القوات" موجودة في النص المعدل".
وتابع: "في حين دان القرار 2650 بالفعل "جميع محاولات منع الوصول أو تقييد حرية حركة أفراد اليونيفيل"، يبدو أن بعض الأعضاء - مثل الإمارات العربية المتحدة والمملكة المتحدة والولايات المتحدة - قاموا بذلك، في أوقات مختلفة أثناء المفاوضات وبدرجات متفاوتة من التركيز، طالبت أو دعمت إدراج إشارات مباشرة إلى منظمة أخضر بلا حدود (GWB). ويشير أحدث تقرير للأمين العام بشأن القرار 1701، بتاريخ 13 تموز/يوليو، إلى وجود عدة حاويات وأبراج مراقبة شمالي الخط الأزرق ويشير إلى أن بعض هذه المواقع تظهر عليها علامات GWB. ويفيد التقرير أيضا أن قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان واجهت، في عدة مناسبات، قيودا على حرية التنقل بالقرب من هذه المواقع. (يقول لبنان إن GWB هي منظمة لحماية البيئة "مسجلة وفقًا للإجراءات القانونية اللبنانية الرسمية". من ناحية أخرى، تؤكد إسرائيل أن GWB هي "منظمة وهمية" تعمل كواجهة لحزب الله، الذي يستخدم الحاويات لأغراض استخباراتية. - جمع البؤر الاستيطانية ومخابئ الأسلحة. فرضت الولايات المتحدة، التي تتخذ موقفاً مماثلاً لموقف إسرائيل، في 16 آب/أغسطس، عقوبات على منظمة GWB وزعيمها لقيامهما "بتقديم الدعم والغطاء لعمليات حزب الله في جنوب لبنان" بينما كانا يعملان "تحت ستار النشاط البيئي".
وأوضح المجلس: "بينما خلال الإحاطة المفتوحة التي عُقدت في 21 آب/أغسطس حول "الوضع في الشرق الأوسط، بما في ذلك القضية الفلسطينية"، قالت الولايات المتحدة إن المجلس بحاجة إلى معالجة أنشطة GWB كجزء من المناقشات حول تجديد ولاية اليونيفيل، عندما كسرت الولايات المتحدة صمتها في الجلسة الثانية. يبدو أن المسودة المنقحة لم تطلب توضيحا بشأن GWB. ومع ذلك، يبدو أنه طالب، من بين أمور أخرى، بأن يطلب المجلس من الأمين العام إعداد تقرير مستقل يحدد التحديات التي تواجه حرية حركة اليونيفيل والجهات الفاعلة المساهمة فيها. خلال فترة استراحة الصمت نفسها، يبدو أن الإمارات العربية المتحدة تقدمت بطلب مماثل، لكنه يختلف عن طلب الولايات المتحدة من خلال مطالبة التقرير بذلك بالإشارة إلى أنشطة GWB. ولا يتضمن مشروع القرار باللون الأزرق إشارات إلى التقرير أو إلى GWB. ومع ذلك، فهو يتضمن عبارة جديدة تدعو الحكومة اللبنانية إلى تسهيل وصول قوات اليونيفيل إلى "جميع المواقع ذات الأهمية".
وتضمنت المسودة الأولى للنص إشارة جديدة في الديباجة "تعرب عن القلق إزاء استمرار احتلال شمالي الغجر"، وهي قرية تقع على جانبي الخط الأزرق، "والمنطقة المجاورة شمال الخط الأزرق". هذا بالإضافة إلى اللغة العملية الواردة بالفعل في القرار 2650 الذي يحث إسرائيل على الإسراع في انسحاب جيشها من شمال قرية الغجر. وتم استبدال مصطلح «الاحتلال» بـ«استمرار الوجود الإسرائيلي» لاستيعاب الموقف الأميركي من هذه القضية.
وبناءً على طلبات بعض الأعضاء - بما في ذلك الصين وروسيا والإمارات العربية المتحدة - تم تغيير الإشارتين إلى شمال قرية الغجر خلال المفاوضات إلى "شمال قرية الغجر ومنطقة مجاورة شمال الخط الأزرق، في ضواحي بلدة المري". لتعكس بشكل أوثق العبارة التي يفضلها لبنان للإشارة إلى هذا المجال. وبينما لا تزال هذه العبارة تظهر في المسودة التي تم وضعها باللون الأزرق في 29 أغسطس/آب، فقد تمت إزالة الإشارة إلى "أطراف بلدة المري" من المسودة المعدلة التي تم وضعها باللون الأزرق أمس في تنازل محتمل للولايات المتحدة، التي عارضت باستمرار هذه العبارة خلال المفاوضات.
وتابع المجلس ايضاحاته: "أما مسألة المساعدة المؤقتة التي تقدمها قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان إلى القوات المسلحة اللبنانية، والتي كانت محور التركيز الرئيسي في تجديدات الولاية الأخيرة، فقد كانت أقل أهمية هذا العام ولكنها مع ذلك ظلت مثيرة للجدل. العبارة الواردة في المسودات السابقة التي تطالب اليونيفيل بدعم القوات المسلحة اللبنانية بالإمداد المؤقت بالوقود، والتي حظيت على ما يبدو بدعم العديد من أعضاء المجلس، تم حذفها لاحقًا بسبب معارضة الصين وروسيا. ويبدو أنه نظرًا لأن لبنان لم يعط الأولوية هذا العام لتجديد التدابير المؤقتة والخاصة، فقد كان من الصعب على الأعضاء المؤيدين لإدراج هذه العبارة الدفاع عن الإبقاء عليها. وفيما يتعلق بالتطورات الأخيرة بالقرب من الخط الأزرق، يتضمن مشروع القرار باللون الأزرق لغة جديدة "تعرب عن القلق بشأن نصب الخيام جنوب الخط الأزرق في مزارع شبعا المحتلة". (في خطاب ألقاه في 12 تموز/يوليو، قال نصر الله، حسبما ورد، إن حزب الله نصب خيمة "خلف خط الانسحاب" - أي الخط الأزرق - للفت الانتباه إلى احتلال إسرائيل لشمال قرية الغجر). كما تحتوي مسودة النص باللون الأزرق على عبارة جديدة. وإذ يعرب عن قلقه بشأن "التوقيع الإلكتروني لرادار التحكم في النيران على متن سفينة تابعة لقوة اليونيفيل البحرية" في 26 نيسان/أبريل، ويشدد على أنه يجب على جميع الأطراف التقيد بالتزاماتهم باحترام سلامة اليونيفيل وجميع موظفي الأمم المتحدة. ويبدو أن هذه العبارة تستند إلى تقرير الأمين العام الصادر في 13 تموز/يوليو، والذي أشار أيضًا إلى أنه في وقت وقوع الحادث، تم اكتشاف ست طائرات إسرائيلية من طراز F-16 "وليس غيرها" في المنطقة المجاورة.
تظهر العبارة التي اقترحتها سويسرا بشأن تنفيذ الاستراتيجية البيئية لإدارة الدعم التشغيلي التابعة للأمم المتحدة (المرحلة الثانية) في مشروع القرار باللون الأزرق. ومع ذلك، يبدو أنه لم يتم إدراج إشارة ترحب بإنشاء إدارة في القوات المسلحة اللبنانية التي اقترحتها مالطا ودعمها العديد من الأعضاء، والعبارة التي اقترحتها سويسرا.